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加快自主创新 问鼎全球科技强国

2018-12-14 02:15
来源: 中国经济时报
编辑:东方财富网

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  上九天揽月,下五洋捉鳖。从新中国成立初期的“两弹一星”到如今的“蛟龙下海”“嫦娥探月”,伟大勤劳勇敢的一代又一代中国科技人披星戴月、呕心沥血,依靠自己的双手和智慧,在这片神奇的中华大地创造出了一个又一个科技领域的奇迹。

  改革开放的40年,是我国科技创新取得巨大成就的40年,也是科技创新支撑经济社会发展取得显著成绩的40年。科技创新在国家整体改革开放中,不仅发挥了先导作用,而且还成为重要组成部分和推动力。

  40年来,我国科技发展日新月异,科技实力伴随经济发展同步壮大,为我国综合国力的提升提供了重要支撑。特别是党的十八大以来,创新驱动发展战略全面实施,科技体制机制改革进一步深化,研发投入持续增加,创新活力竞相迸发,重大成果不断涌现,体系建设逐步完善。

  开启科学发展的春天

  改革使科技发展迎来了春天。从“科学技术是第一生产力”到“创新是引领发展的第一动力”,从实施科教兴国、人才强国战略到深入实施创新驱动发展战略,从增强自主创新能力到建设创新型国家,科技改革成为改革开放大战略的一个缩影,发挥了先锋、引领和试验田作用。

  当前,我国科技已步入快速发展轨道,正成为具有全球影响力的科技创新大国。回首科技发展走过的40年历程,却是一部波澜壮阔的改革史。

  我国科技体制改革,主要是指在科技领域或与科技相关的管理体制以及运行机制的改革。从总体上看,改革开放40年来,我国科技体制经历了由启动改革到运行机制逐步成形的过程。当然,其间也经历了相当长时间的探索过程。

  开启科技体制改革大幕可以追溯到1977年8月,党的第十一次全国代表大会政治报告发出“向科学技术的现代化进军”的号召,宣布在适当时候召开全国科学大会。同年9月18日,中共中央下发《关于召开全国科学大会的通知》,该通知强调四个现代化的关键是科学技术现代化。

  2018-12-14至31日,全国科学大会在北京隆重召开。这次大会长达14天,是我国现代科技史上的一个里程碑式的事件,具有特殊政治意义,对科技、教育、政治、经济、社会和文化等领域的改革发展都产生了深远的影响。

  这次大会明确了科学技术是生产力、科学技术现代化是实现四个现代化的关键,包括科技人员在内的广大知识分子是工人阶级的一部分,这极大地焕发了广大知识分子投身社会主义现代化建设的热情,科学迎来了新的发展时代。与此同时,大会还提出了科学院研究所党委领导下的所长分工负责等制度,也开启了科研管理体制改革的进程。

  中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所所长、研究员陈宝明认为,1978年3月,党中央召开了全国科学大会,发出了“树雄心,立大志,向科学技术现代化进军”的号召。此后,我国迎来了“科学的春天”。

  同年年底召开的中共十一届三中全会,确定党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来,我国进入了一个全新的经济建设时期。随着国家战略重点向经济建设转移,我国的科学技术工作也发生历史性转变,科技工作的方针和政策开始向经济建设调整。

  与此同时,1978年1月,中法两国在北京签订科技合作协定。这是我国同西方发达国家签订的第一个政府间科技合作协议,开启了对外交往中十分重要和富有活力的新领域。同年,我国又相继与西德、英国、意大利等国分别签订了政府间科技合作协定。1979年1月,中美签署了政府间科学技术合作协定。

  至此,科技合作在一定意义上成为当时我国对外总体开放的先行者。

  科技体制改革全面启动

  在科学的春风里,科技工作开始走向复苏和振兴。与此同时,科技体制改革也全面启动。

  从1978年到1984年是科技体制改革的探索性时期,在此期间,国家设立了中国科学院科学基金(1982.3)、科技攻关计划(1982.11)。

  1985年3月,中共中央、国务院颁布《中共中央关于改革科学技术体制的决定》,要求科学技术必须面向经济建设,经济建设必须依靠科学技术。明确体制改革的目的是“使科学技术成果迅速地、广泛地应用于生产,使科学技术人员的作用得到充分发挥,大大解放科学技术生产力,促进科技和社会的发展”,科技体制改革全面启动。

  1988年9月,邓小平同志进一步强调“科学技术是第一生产力”,将科学技术的地位提升到了一个空前的高度。

  20世纪90年代中期以后,我国确立了社会主义市场经济体制的改革目标,并且初步建成社会主义市场经济。与之相适应,国家根据发展形势需要,进一步建立与市场经济相适应的科技体制,作出了一系列有针对性的改革安排。

  1995年,中共中央、国务院作出《关于加速科学技术进步的决定》,确立“科教兴国”战略,提出“稳住一头,放开一片”的改革方针,推动科研院所分类改革。

  1998年,中国科学院实施知识创新工程试点。

  1999年,中共中央、国务院召开全国技术创新大会,部署贯彻《关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》,提出构建企业技术创新主体、推动应用型科研机构企业化转制、建设国家知识创新体系,以及加速科技成果转化、大力发展科技中介服务机构、促进科技金融及风险投资发展等改革发展举措。

  截至2003年底,共有1149个研究机构转制和实行分类管理。

  大步迈入发展快车道

  随着建设与改革的不断推进,中央和科技界对“第一生产力”有了认识上的新突破,指出“创新”是走出跟踪模仿阶段、建设科技强国的关键。

  1992年,载人航天工程正式开始实施,经过不懈努力,我国在载人航天领域取得了举世瞩目的巨大成就,成为继苏联(俄罗斯)、美国之后世界第三个载人航天大国。

  国家天文台主导建设的LAMOST(大天区面积多目标光纤光谱天文望远镜,又称郭守敬望远镜)和FAST(500米口径球面射电望远镜,又称“天眼”)将我国推向国际天文学观测和研究的最前沿。

  1998年中共中央和国务院决定建设国家创新体系,并批准中国科学院启动知识创新工程试点;2006年1月,中共中央和国务院召开全国科学技术大会,号召走中国特色自主创新道路和建设创新型国家。

  2012年11月,党的十八大决定实施创新驱动发展战略。

  2015年3月,习近平总书记作出新论断:“创新是引领发展的第一动力。”同年10月,习近平总书记提出新要求:“我们必须把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”这些新论断和新要求进一步明晰了实施创新驱动发展战略的着力点。

  尔后,我国科技创新又取得了诸多突破。

  2016年8月,我国自主研制的“海斗号”无人潜水器下潜深度达到10767米,使我国成为三个拥有研制万米级无人潜水器能力的国家之一。同样是在2016年8月,我国发射世界上首颗量子科学实验卫星“墨子号”,进行了卫星和地面之间的量子通信试验。

  科技体制改革永远在路上

  在40年的改革开放中,我国的科技体制机制改革、对外开放重大举措相继推出,促进了科技生产力的释放与发展,显著提高了我国科技创新的实力与能力。科技在国民经济持续健康发展、经济发展方式向创新驱动转型中发挥了关键作用,为中国特色社会主义现代化建设提供了强劲动力。

  不过,尽管我国科技体制改革已取得了巨大成就,但改革还远没有结束,改革仍在路上。

  陈宝明认为,在40年的改革开放中,我国的科技体制机制改革、对外开放重大举措相继推出,促进了科技生产力的释放与发展,显著提高了我国科技创新的实力与能力。

  改革开放以后,我国开启了科技体制改革的进程。

  我国科技体制改革主要沿着三个方向进行:一是围绕市场经济的改革方向,形成与社会主义市场经济体制相适应的科技体制。二是围绕国家发展战略目标和任务的实现,形成与国家发展需求相适应的科技体制。三是围绕科技创新发展的基础能力与前沿发展需求,建立与科技发展规律相适应的科技体制。

  从1985年开始至今,科技体制改革经历了几个阶段。

  第一阶段,是1985年至1994年,改革全面启动。以改革拨款制度、开拓技术市场为突破口,引导科技工作面向经济建设主战场。

  第二阶段,是1995年至2005年,科研院所调整。1995年《关于加速科学技术进步的决定》提出“科技兴国战略”,并确定今后深化科技体制改革的重点是调整科研院所结构。1998年中科院实施知识创新工程。从1999年开始以“创新、产业化”为指针,推进各部委科研院所深化改革和转制。

  第三阶段,是2006年至2011年,以实施自主创新战略为指针,建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系为突破口,全面推进国家创新体系建设。

  第四阶段,是2012年至今,2012年中共中央、国务院颁发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》,突出了确定企业为技术创新主体的主要目标,并提出了具体的任务。

  之后相应出台一系列关于科研计划和经费管理、科技成果、科技评价等方面的政策,在资源配置等方面的改革取得重要进展和突破。

  比如,2014年中国科学院启动“率先行动”计划,推进研究所分类改革;2015年,国家科技计划改革,设立国家重点研发计划;2016年,中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置,标志着我国科技体制改革进入新的发展阶段。

  回顾科技体制改革40年的历程,可以看到,改革初期走了一段艰难和曲折的探索之路,其中有认识上、物质条件上、外部环境和发展阶段等方面的限制。自1995年科教兴国战略提出之后,国家相关部门加大了对科学支持的力度,科研经费大幅度增加,我国科技体制改革和科技事业取得了迅速发展。

  2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》实施,我国科学技术的发展沿着“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的方针,十几年来取得了巨大的进步,研发经费持续上升,科技产出大幅增加。

  神奇的中华大地从不缺少感人的故事,科技发展40年征程同样不会缺少壮美的赞歌。一代又一代科技人为中华民族40年改革开放取得伟大成就这幅精美的历史画卷添了浓厚的一笔。

  中国科学院科技战略咨询研究院研究员樊春良认为,尽管我国科技发展取得令人瞩目的成就,但我们必须清醒地认识到,我国科学技术与发达国家还有很大的差距,还需要长期不懈的努力。展望未来,我国的科学技术发展面临着极大的挑战。

  樊春良表示,从国内来看,我国经济发展正在处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键时期,科学技术要为国家发展提供更强大的支撑。从国际来看,伴随着人工智能、生物技术、区块链等一批新兴科学技术为代表的新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,国际竞争日益激烈,掌握核心技术和关键技术的重要意义凸显出来。

  习近平总书记在最近召开的中央财经委员会第二次会议讲话中强调,关键核心技术是国之重器,对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义,必须切实提高我国关键核心技术创新能力,把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里,为我国发展提供有力科技保障。这为未来我国科技体制改革的深化指明了方向。

  全速发动科技创新新引擎

  改革开放40年来,我国科技体制改革的演变始终与国家科技整体建设目标紧密联系在一起。经过多年坚持不懈的努力,我国科技体制改革取得了重大进展和明显成效,运行机制发生重要转变,科技创新能力不断增强。

  科技体制改革不断深入,政策体系日益完善。改革开放以来,我们高度重视科技体制改革创新,出台了一系列科技战略规划和政策,涉及创新宏观调控管理、创新激励及风险分散、产学研合作及成果转化等创新体系的方方面面。日益完善的政策体系为我们坚定实施创新驱动发展战略、加快建设创新型国家,提供了重要的制度保障。

  科技体制改革提升创新创业热情和市场活跃度。改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国科技体制改革不断深化,市场活跃度不断提升,大众创业、万众创新形成共识,北京、天津、上海、浙江、江苏、深圳等省市创新创业活力明显激发。大众创业、万众创新的兴起对推动新产业和新业态的形成、增强我国经济创新力和竞争力起到了积极的作用。

  科技体制改革促进了科技创新快速发展和水平跃升。党的十八大以来,我国在实施创新驱动发展战略上取得显著成就,科技体制改革有力推动了科技创新快速发展和水平不断跃升,科技进步对经济增长的贡献率从2012年的52.2%提高到2016年的56.2%,有力推动了产业转型升级。

  科技重点领域核心关键技术取得重大突破,科技竞争力和国际影响力显著增强。产业技术创新明显加强,基础研究领域取得了重要的标志性进展,创新基础建设再上新台阶,建成一批重大科研基础设施和创新平台,形成比较完善的公共科技资源开放共享机制。

  总的来看,我国现行科技体制仍不完善,还面临着企业主导技术研发创新的体制机制尚未形成,产学研合作机制仍不顺畅,科技评价制度、激励制度等不能适应科技发展要求等一系列问题,这些问题束缚了科技生产力发展,制约着自主创新和科技支撑引领经济社会发展能力的提升。

  可以说,深化科技体制改革还任重道远。党的十九大报告对深化科技体制改革作出了重要部署,我们要按照中央的要求,坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动,在落实的力度和方法上下功夫,把创新驱动的新引擎全速发动起来。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF380)

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